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梁山县城市总体规划修编（2010-2030年）·纲要说明书
目 录
6.2 6.3 城镇化水平分析与预测 ........................................................................................................................................ 13 县域城镇体系结构 ................................................................................................................................................ 15 第一章 导言 .................................................................................................................................................................... 1 1.1 编制背景 .................................................................................................................................................................. 1 1.2 规划依据和规划期限 .............................................................................................................................................. 2 1.3 指导思想和规划原则 .............................................................................................................................................. 2 1.4 工作重点和技术路线 .............................................................................................................................................. 3 1.5
规划层次和规划区范围 .......................................................................................................................................... 3
第二章 历次总规评价和上位规划指导........................................................................................................................... 3 2.1 历次总规实施评价 .................................................................................................................................................. 3 2.2
相关规划指导 .......................................................................................................................................................... 4
第三章 县城概况 ............................................................................................................................................................. 5 3.1 区位条件 .................................................................................................................................................................. 5 3.2 历史沿革 .................................................................................................................................................................. 6 3.3 自然资源 .................................................................................................................................................................. 6 3.4 社会经济 .................................................................................................................................................................. 7 3.5
交通条件 .................................................................................................................................................................. 7
第四章 发展条件综合分析.............................................................................................................................................. 7 4.1 区域发展条件 .......................................................................................................................................................... 7 4.2 村镇发展条件 .......................................................................................................................................................... 7 4.3 社会经济条件 .......................................................................................................................................................... 8 4.4 生态环境条件 .......................................................................................................................................................... 9 4.5
分析结论 .................................................................................................................................................................. 9
第五章 发展目标与策略 ................................................................................................................................................10 5.1 总体发展目标 ........................................................................................................................................................ 10 5.2 经济产业发展目标与策略 .................................................................................................................................... 10 5.3 生态环境建设目标与策略 .................................................................................................................................... 10 5.4
社会文化发展目标与策略 .................................................................................................................................... 10
第六章 县域城镇体系规划.............................................................................................................................................10 6.1
人口现状分析与规模预测 .................................................................................................................................... 10
6.4 县域资源保护与空间管制 .................................................................................................................................... 16 6.5 县域综合交通规划 ................................................................................................................................................ 16 6.6 县域基础设施规划 ................................................................................................................................................ 18 6.7 县域历史文化保护规划 ........................................................................................................................................ 29 6.8
县域旅游发展规划 ................................................................................................................................................ 29
第七章 城市规划区协调发展规划 ................................................................................................................................ 31 7.1 规划区范围 ............................................................................................................................................................ 31 7.2 规划区现状 ............................................................................................................................................................ 31 7.3 建设用地适宜性评价 ............................................................................................................................................ 31 7.4 规划区空间管制分区规划 .................................................................................................................................... 32 7.5
规划区城乡协调发展规划 .................................................................................................................................... 33
第八章 城市性质、职能与规模 .................................................................................................................................... 35 8.1 城市性质 ................................................................................................................................................................ 35 8.2 城市职能 ................................................................................................................................................................ 35 8.3
城市规模 ................................................................................................................................................................ 36
第九章 城市总体用地规划 ............................................................................................................................................ 37 9.1 建设用地现状分析 ................................................................................................................................................ 37 9.2 中心城区用地条件分析 ........................................................................................................................................ 38 9.3 城市空间发展方向 ................................................................................................................................................ 39 9.4 城市空间布局构想 ................................................................................................................................................ 40 9.5 城市功能空间结构 ................................................................................................................................................ 40 9.6
城市用地构成调整说明 ........................................................................................................................................ 40
第十章 城市专项用地规划 ............................................................................................................................................ 42 10.1 居住用地规划 ........................................................................................................................................................ 42 10.2 公共设施用地规划 ................................................................................................................................................ 42 10.3
工业用地规划 ........................................................................................................................................................ 44
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10.4 仓储用地规划 ........................................................................................................................................................ 45 17.4 17.5 17.6
近期道路交通设施 ................................................................................................................................................ 66 近期市政基础设施 ................................................................................................................................................ 66 近期重大项目建设 ................................................................................................................................................ 66
第十一章 城市综合交通规划 .........................................................................................................................................45 11.1 11.2 11.3
综合交通现状 ........................................................................................................................................................ 45 发展策略 ................................................................................................................................................................ 46 城区道路交通规划 ................................................................................................................................................ 46
第十八章 规划实施管理策略与措施 ............................................................................................................................ 67 18.1 18.2
规划管理建议 ........................................................................................................................................................ 67 规划实施建议 ........................................................................................................................................................ 67
第十二章 城市绿地水系规划 .........................................................................................................................................48 12.1 12.2
城市绿地系统规划 ................................................................................................................................................ 48 水系规划 ................................................................................................................................................................ 49
第十三章 城市市政基础设施规划 .................................................................................................................................49 13.1 13.2 13.3 13.4 13.5 13.6 13.7 13.8
给水工程规划 ........................................................................................................................................................ 49 排水工程规划 ........................................................................................................................................................ 51 电力工程规划 ........................................................................................................................................................ 51 通信工程规划 ........................................................................................................................................................ 52 邮政工程规划 ........................................................................................................................................................ 54 燃气工程规划 ........................................................................................................................................................ 54 供热工程规划 ........................................................................................................................................................ 55 环卫工程规划 ........................................................................................................................................................ 56
第十四章 综合防灾规划 ................................................................................................................................................ 57 14.1 14.2 14.3 14.4 14.5
综合防灾体系建设 ................................................................................................................................................ 57 防洪规划 ................................................................................................................................................................ 57 消防规划 ................................................................................................................................................................ 58 人防规划 ................................................................................................................................................................ 59 抗震规划 ................................................................................................................................................................ 59
第十五章 地下空间利用规划 .........................................................................................................................................60 15.1 15.2
规划目标与原则 .................................................................................................................................................... 60 地下空间利用规划 ................................................................................................................................................ 61
第十六章 城市发展控制规划 .........................................................................................................................................62 16.1 16.2
旧城保护与更新 .................................................................................................................................................... 62 开发建设控制 ........................................................................................................................................................ 64
第十七章 近期建设规划 ................................................................................................................................................65 17.1 17.2 17.3
规划依据与规划目标 ............................................................................................................................................ 65 人口与用地规模 .................................................................................................................................................... 66 近期规划用地布局 ................................................................................................................................................ 66
第一章 导言
1.1
编制背景
1.1.1 宏观背景
1. 我国实行全面建设小康社会和加快城镇化发展的新战略
我国正处于一个城镇化加速发展的一个伟大历史时期，党的十六、十七大确立了全面建设小康社会的奋斗目标，并把加快城镇化进程作为全面建设小康社会的重要任务之一。我国目前处于工业化中期阶段，开拓农村市场、激励民间资本进入生产领域成为当务之急；而“三农”问题严重地制约着农村经济的繁荣和人民生活水平的提高，从而进一步影响到我国实现现代化的进程；与此同时，城市内就业压力在未来将成为社会经济生活中的主要矛盾。城镇化有利于缓解这些矛盾，对梁山县而言，加速工业化与走城镇化道路，实行二者互动发展，以工业化带动城镇化，以城镇化促进工业化，对于梁山县实现未来20年社会经济发展目标有着重大的现实意义和深远的历史意义。
2. 建设资源节约型、环境友好型社会的要求
十七大报告指出，“坚持节约资源和保护环境的基本国策，关系人民群众切身利益和中华民族生存发展。必须把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置，落实到每个单位、每个家庭。”加快建设两型社会，涉及生产、消费、流通等领域，涉及发展战略选择、观念更新、制度变革等因素，直接影响到城市规划对空间布局的统筹结果。上版总规制定的城市沿梁山西侧带状向南发展的思路，土地使用在空间上不够集约，需要探索新的城市空间发展模式以及经济社会发展途径。
3. 城乡规划法的新要求
2008年1月1日实施的《中华人民共和国城乡规划法》提出城乡一体化、城乡统筹等多个内容，新规划法要求改变和摈弃过去那种重城市、轻农村，“城乡分治”的观念和做法，通过体制改革和政策调整削弱并逐渐清除城乡之间的藩篱，充分发挥中心城区对周边城镇乡村的支持和反哺，辐射和带动作用，建立以水浒文化促进梁山旅游，以旅游带动县域经济，以城带乡的长效机制，促进城乡协调发展。
1.1.2 中观背景
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1. 山东省发展战略导致济宁市区域地位作用的提升
“十一五”时期，山东省城镇体系发展战略出现新的变化，凸显了济宁都市圈在山东省城镇体系中的地位。2008年2月省政府出台的《鲁南经济带区域发展规划》，将鲁南经济带作为重点开发区域，以枣庄、济宁为主体建立运河经济区，发挥京杭运河的功能，大力发展运河经济。同时，多个重大设施在济宁地域相继落户，包括济宁曲阜机场、济徐高速公路、济宁北湖旅游度假区、京沪高速铁路、中华文化标志城等，提供了影响济宁市城镇空间布局的新的作用要素，需要重新审视济宁市的区域地位和作用。梁山县作为济宁市的一个组成分子，其整体发展格局将受到区域发展的影响。
2. 济宁市城市总体规划修编的新要求
济宁市新一轮城市总体规划修编于2010年批复，在这次修编中，结合城市发展现状与新的时代背景，对济宁市市域城镇体系规划进行了新的规划，规划中将梁山县作为三级中心城市，从市域统筹协调的角度对梁山县进行了规划引导，规划指出梁山县发展方向主要向东、向南。梁山县需立足于水浒文化特色，开发梁山旅游资源，加快景区建设；加强与郓城、阳谷、东平等地的联合，合作打造水浒文化名片；推动机车制造产业发展，同时加快梁山对外加工贸易区建设，重点发展食品、蔬菜、棉纺、畜禽加工等农副产品加工业。作为直接指导梁山城市总体规划的上位规划，济宁市城市总体规划修编对本次规划影响较大。
1.1.3 微观背景
1. 省运会选址梁山对城市整体发展带来的机遇
2010年5月4日，经山东省政府批复，同意由济宁市承办2014年山东省第二十三届运动会，梁山县作为省运会协办城市之一，这次省运会的召开将为梁山县城市发展带来新的机遇。首先，作为协办城市，要求梁山县有更为方便、快捷的交通连接济宁市。体育场馆及其配套设施的建设将促使梁山县东部新城的建设与发展，并且改变梁山县此前没有大型体育设施的局面，满足中心城区乃至全县人民体育活动的需求。体育场馆建设将带动地区基础设施建设，一改以往梁山县基础设施薄弱的现状。这次省运会的召开将进一步增加梁山县的知名度，吸引大量人流来此旅游和观看比赛，使梁山县有更多的机会推广城市名片，从而达到招商引资的作用。
2. 小城镇的迅速崛起对产业集聚化发展的要求
我国的城市化进程目前已经进入高速发展阶段，农业人口向城市人口的转移将会进一步加
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速。小城镇是农业人口转移的重要场所，小城镇建设是农村城市化的重要途径。梁山县域内小城镇发展步伐不断加快，小城镇依托资源优势和特色产业优势迅速崛起。发展成效较为突出的小城镇如拳铺镇，坚持走新型工业化道路，确立工业经济在经济发展中的主导地位，大力实施\工业立镇\发展战略。拳铺镇目前已形成了以汽车挂车为主导、多业并举的产业格局，主要经济指标均居全县首位。城区周边小城镇的迅速崛起，对城区产业发展提出了新要求，城区产业发展应改变遍地开花、分散布局的模式，统筹产业布局结构，走集聚化发展道路，优化产业链和分工协作机制，才能形成合力，发挥相对于小城镇产业发展的比较优势。
3. 水浒文化旅游持续升温对城市发展的影响
中国四大名著之一的《水浒传》中涉及英雄活动的场所颇多，但集中的地带是郓城——梁山——东平——阳谷四县，也就是山（梁山）、水（梁山泊）、故里（郓城）、武松（阳谷），而水浒故事的中心内容是“逼上梁山”，其大团圆是“聚义梁山”，义军的指挥中枢也在梁山，显而易见，梁山是核心，是水浒旅游的龙头。水浒旅游持续升温的同时，也存在着临近多县与梁山县之间的水泊梁山文化故地之争。一方面为城市发展和建设不断注入了新的活力，另一方面也对梁山作为水浒文化重要载体的城市形象塑造提出了新的更高的要求。
1.2 规划依据和规划期限
1.2.1 规划依据
《中华人民共和国城乡规划法》（2008年） 《城市规划编制办法》（2006年）
《城市用地分类与规划建设用地标准》（GBJ137-90）（1991年） 《城市公共设施规划规范》（GB50442-2008）（2008年） 《城市居住区规划设计规范》（GB50180-93）(2002年) 《城市道路交通规划设计规范》（GB50220-95）(1995年) 《城乡用地评定标准》（CJJ132-2009）（2009年） 《济宁市城市总体规划（2008-2030年）》 《梁山县土地利用总体规划（2006-2020年）》 县委县政府有关指示和精神
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梁山县各相关部门提供的基础资料及“十二五”发展规划报告材料
1.2.2 规划期限
近期：2010-2015年； 中期：2016-2020年； 远期：2021-2030年； 远景：展望到2050左右。
1.3 指导思想和规划原则
1.3.1 指导思想
贯彻科学发展观，以可持续发展为理念，切实转变梁山现有发展模式，完善城市功能，优化产业结构，提高人民生活水平，构建和谐社会，提升城市的综合竞争力。
完善区域资源配置，促进城镇空间布局由均质走向重点、由分散走向紧凑、由粗放走向集约，发挥自身优势，实现错位发展。
1.3.2 规划原则
1. 科学发展原则
统筹经济社会发展，保证和促进经济社会发展，增强城市对于产业发展和人口集聚的承载能力，为经济和城市的发展留足空间。同时，树立“全面、协调、可持续发展”的科学发展观，在研究和制定城市目标和实现目标的途径时，把可持续发展的观念融入经济、社会、环境的协调发展中去。
2. 文化传承原则
梁山是《水浒》故事的渊源所在，以此名扬海内、久负盛誉，境内梁山风景区景点星罗棋布，当地民风淳朴。城市发展必须传承并彰显传统文明的风韵，在迎接新的发展时期时，赋予城市文明新的内涵。
3. 生态优先原则
贯彻建设生态保护型社会的原则，充分利用梁山风景区、凤山、龟山、青龙山等几大山体
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资源以及梁济运河、金码河、龟山河、西环城河、流畅河等环城水系资源，建设生态廊道和绿地斑块，同时加强外围大环境农田、林地、果园等生态基质的建设，形成具有梁山特色的生态环境。
4. 资源节约原则
处理好经济建设、人口增长与资源利用、环境保护的关系，将城市发展规模严格控制在合理的资源和环境容量内，全面推进土地、水、能源的节约与合理利用，提高资源利用效率；实施城市公共交通优先的发展战略，形成有利于节约能源、减少污染的发展模式。
5. 城乡统筹原则
统筹城乡发展，对区域内城乡居民点人口分布、土地利用、产业布局、资源开发、环境保护进行综合规划，保证城乡一体协调发展。
6. 以人为本原则
城市是为人服务的自然、经济、社会综合体，城市规划应充分考虑市民多层次、多元化发展的需要，维护公众利益，促进经济增长与社会事业发展并重、促进人的全面发展，促进社会公平，构建和谐社会，创造一个与自然有机协调的舒适、优美、方便和宜人的工作生活环境。
1.4 工作重点和技术路线
1.4.1 工作重点
确定基于济宁市域规划背景下的梁山县域城乡统筹发展战略 研究规划区空间聚合、城镇分工和互动
研究城镇空间发展与重大区域性基础设施的协调 确定新形势下梁山县城的发展方向、性质规模 研究基于水浒文化特色的城市景观的创造 确定城市近期重点建设项目和强制性要求
1.4.2 技术路线
以梁山县城市发展与规划管理所面临的主要问题为出发点，以提高规划成果的实用性和适应性为目标；在深入细致的现状调查和专题研究基础上，重点把握区域与城市发展条件、生态
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环境、社会状况、交通系统、基础设施建设与利用等城市发展的关键问题，应用战略布局方案比较、建设适宜性评价、用地与设施布局优化分析等技术手段和方法，强化规划的科学性和成果的可操作性。具体的技术方法包括：
从国家和区域角度，通过城市竞争力分析、宏观政策分析、发展条件分析，把握梁山县未来的发展定位；
利用资源承载力分析、产业评价、用地适宜性评价等技术手段，辨证分析梁山县资源、环境与产业布局之间的关系，为城市可持续发展提供合理的空间政策。
1.5 规划层次和规划区范围
1. 县域范围
梁山县县域所辖所有乡镇，包括梁山街道办事处、水泊街道办事处、拳铺镇、杨营镇、韩岗镇、韩垓镇、馆驿镇、小安山镇、小路口镇、寿张集镇、黑虎庙镇、马营乡、大路口乡、赵堌堆乡和经济开发区，总面积963.9平方公里。
2. 规划区范围
包括梁山街道办事处、水泊街道办事处、拳铺镇、杨营镇、经济开发区和马营乡全部行政
区划范围，总面积为360.39 平方公里。
3. 中心城区范围
东抵京杭大运河，西至西环城路，南至流畅河，北达北外环路，总面积56.40 平方公里。
第二章 上版总规评价和上位规划指导
2.1 历次总规实施评价
2.1.1 95版总规实施评价
1. 主要内容
1995年编制了第二轮梁山城市总体规划（1995-2010年）（以下称95版总规）。其城市规划区范围东至运河边，北至金马河，西至火车站，南至金城路西及梁山镇西南边界、前集乡南部边界，共140平方公里。
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