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金华市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要
（2006年2月28日金华市五届人大二次会议通过）
“十一五”时期正处于我国新世纪头二十年重要战略机遇期，是我市贯彻落实科学发展观，全面建设小康社会的关键时期；是实现经济又快又好发展，在全省继续保持追赶态势，努力构建和谐社会的关键时期；也是加快发展浙中城市群，建设浙江中西部中心城市的关键时期。本规划纲要根据《中共金华市委关于制定金华市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》制定，是今后五年政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，也是全市人民共同奋斗的宏伟蓝图和行动纲领。
一、“十一五”发展基础与面临形势 （一）现实基础
“十五”期间，全市人民在市委的正确领导下，牢固树立和认真落实科学发展观，努力克服要素资源短缺、环境和市场约束加大、国际贸易磨擦和公共突发性事件增多等困难，通过大力推进工业化、城市化、城乡一体化，构建大框架、培育大产业、实施大开放、优化大环境，经济保持持续快速发展，各项社会事业全面进步，圆满完成了“十五”计划确定的发展目标，为“十一五”规划的实施奠定了良好基础。
经济发展跃上新台阶，综合实力明显增强。“十五”时期，全市生产总值突破1000亿元，2005年底为1055.36亿元，五年年均增长13.8%，人均GDP达到23302元，年均增长13.4%。社会消费品零售总额达到418.84亿元，年均增长13.1％；实现财政总收入121.25亿元，是2000年的3.25倍，其中地方财政收入达到59.02亿元。全市经济开发区累计开发面积117平方公里，基础设施投入155亿元，入园企业5873家。2005年规模以上工业企业产值达到1372.59亿元。全市金融系统存款余额达到1559.58亿元。三次产业结构由“九五”末的9.7∶56.6∶33.7调整为6.0∶53.4∶40.6，经济结构进一步优化。
城镇化进程明显加快，城乡面貌日新月异。城镇化水平从2000年的48%提高到2005年的55%，中心城市和一批中心城镇加快发展，全市城市建成区面积比2000年扩大了一倍以上。市区“一中两翼两三角”发展格局初步形成。全市五年累计完成固定资产投资1976.49亿元，是“九五”时期的3.1倍，基础设施条件得到显著改善，高速公路通车里程232公里；电力总装机容量达160.6万千瓦，电网供电能力提高１.6倍；9个县（市、区）城区全部实现水库水供水，全市日供水能力达到110万吨，污水处理能力达到25.5万吨。新农村建设稳步推进，“百村示范、千村整治”工程成效明显。
改革开放向纵深推进，经济活力明显增强。国有和城镇集体企业改革基本完成，民营经济成为我市经济发展的主导力量。政府行政管理体制改革取得新进展，行政服务效率进一步提高。投资环境不断改善，五年累计实际利用外资12.8亿美元，是“九五”时期的7.9倍；2005年外贸出口总值达到43.87亿美元，年均增长47.3%。专业市场对区域经济社会发展的集聚和辐射力进一步增强，义乌国际性小商品展示、信息、流通中心初步形成，经济国际化程度有了较大提高。
社会事业蓬勃发展，人民生活不断提高。文化大市建设扎实推进，区域科技创新体系初步形成，基础教育、职业教育、高等教育体系逐步完善。养老、失业、医疗等社会保险和社会救助体系基本建立。就业再就业工作继续加强，就业规模稳步扩大。公共卫生服务水平逐步提高，卫生医疗、疾病预防、公共保健为一体的卫生服务体系初步形成。人民生活水平明显改善，2005年市区城镇居民人均可支配收入达15387元，全市农村居民人均纯收入达5516元，年均分别增长10.8%和8.2%。
发展环境明显改善，优势特色日益显现。随着杭金衢、金丽温、甬金高速公路的建成通车，以及诸永、台金等高速公路的开工建设，我市在全省的交通枢纽地位得到进一步强化，区位优势更为突出。以义乌中国小商品城和永康中国科技五金城为主要载体的专业市场，其交易规模、市场功能、国际化程度、市场影响力在省内外的优势更为明显。“平安金华”建设、民主政治建设、精神文明建设、生态市建设、和谐金华构建取得新进展。
按照发展一般规律判断，当前我市已进入工业化中期发展阶段，产业结构将进一步升级，现代服务业将加快发展，城市化进入加速发展时期，城乡一体发展格局正在形成之中。
（二）主要挑战
“十一五”我市发展面临的主要挑战是，工业发展的整体实力和竞争力还不够强，尚处于主要借助增量投入推动经济结构调整的发展时期，推进新型工业化任务仍然艰巨；粗放型增长方式没有根本改变，自主创新能力不强，资源要素瓶颈制约、环境承载压力有所加大，科技、市场、人才竞争将更加激烈，经济发展结构性、素质性问题仍比较突出；基础设施规划建设与城市群功能要求还不协调，城市群协同发展的机制还不健全；市县之间、市县内部区域之间发展不够平衡，城乡二元结构矛盾仍然比较突出，农民增收难度较大，区域、城乡统筹发展有待加强；社会群体间的利益矛盾增多，处理好各方面利益关系难度更大，公共安全和社会突发事故增多，保持社会稳定的压力增大；区域竞争更加激烈，在全省区域发展格局中的地位需要进一步巩固提升；政府化解财政金融风险的压力有所增加，公共产品供给相对滞后，还难以满足居民生产生活增加的公共服务需求。
（三）发展机遇
从国际看，和平、发展与合作仍是时代的潮流，科技进步日新月异，世界多极化和经济全球化继续发展。我国加入WTO承诺全面履行，使我市面临着更多地参与国际分工合作，更多地承接国际产业转移，更多地利用国际资源和市场加快发展的有利机遇。从国内看，中央强调树立和落实科学发展观，构建和谐社会，确立了新的发展理念和科学的指导思想；我国人均GDP超过1000美元，全省已超过3000美元，经济和社会发展进入了全面建设小康社会新阶段，消费结构加快升级，市场需求空间巨大；社会主义市场经济体制将更加完善，国家加强和改善宏观调控，发展环境将更趋平稳；以上海为龙头的长江三角洲在全国区域发展格局中的地位将进一步提高，成为最为开放、最具实力、最有活力的经济中心，为发展区域经济合作，扩大对外开放提供了有利的条件。从省内来看，全省从统筹区域协调发展的需要出发，编制实施《金衢丽地区生产力布局与产业带发展规划》和《金衢丽城市群战略空间规划》，地处浙中的金华在全省经济社会发展格局中将赋予新的战略地位。全省“十一五”规划纲要提出，要加快培育金华包括义乌等城市在内的浙中城市群，这对我市“十一五”的发展将提供有利的环境。从自身条件看，区位交通优势、市场大市优势、人文环境优势、区域特色经济优势、浙中城市群优势、黄土丘陵资源优势等比较明显，工业化与城市化互动发展格局正在形成之中，民营经济、块状经济进入了加速集聚、整合、提升时期，各项发展优势结合经济增长和产业创新机制，为我市加快发展提供了更加有利的条件。
二、指导思想与奋斗目标 （一）指导思想
高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧围绕“发展城市群、共建大金华”的战略主线，以体制创新和科技创新为动力，以城市群发展、新农村建设、工业强市、文化大市建设为着力点，继续推进工业化、城市化、城乡一体化，加快国际化进程，促进经济结构调整和增长方式转变，在推进区域协同发展、产业优化升级、先进文化建设、和谐社会构建等方面取得新突破，力争到2010年基本实现全面小康社会的目标,为提前基本实现现代化打下坚实基础。
（二）基本原则
“十一五”时期我市经济社会发展的总体要求是：围绕全面小康、立足科学发展、保持追赶态势、促进社会和谐。根据这一总体要求，应把握以下基本原则：
保持经济持续较快发展。牢固树立发展是硬道理的思想，始终坚持发展是第一要务不动摇。树立强烈的发展意识，集中全市人民的智慧和力量，聚精会神搞建设,一心一意谋发展。坚持以科学发展观为指导，既保持较快的增长速度，又注重提高增长的质量和效益，努力实现又快又好发展。
加快转变经济增长方式。坚定不移地走新型工业化道路，依靠科技进步与创新，实现高新技术产业化和传统产业高新化，促进产业转型，提升产业层次，实现由粗放型经济向集约型经济转变。大力发展循环经济，进一步提高资源利用效率，保护生态环境，缓解资源、环境等要素约束，加快建设资源节约型、环境友好型社会，实现可持续发展。
依靠改革开放和科技进步。进一步深化经济体制改革，完善社会主义市场经济体系，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，建立促进经济增长方式转变的机制，为经济社会持续快速健康发展提供强有力的体制保障。进一步扩大对外开放，提高利用两个市场、两种资源的能力，增强国际竞争力。加快推进科技进步，加大科技投入，着力提高自主创新能力，争创自主品牌，增强科技对经济社会发展的支撑力。
大力推进城乡区域协调发展。加大统筹协调力度，努力推进浙中城市群规划共绘、设施共建、产业共树、资源共享、生态共保、优势共创，形成发展合力，推动浙中城市群共同发展。实行工业反哺农业、城市支持农村、发达地区带动欠发达地区，推进社会主义新农村建设，促进城乡一体化。支持欠发达地区夯实发展基础，加快发展步伐，促进城乡区域协调发展。
坚持以人为本。始终把最广大人民的根本利益作为发展的出发点和落脚点，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。努力扩大就业，完善社会保障体系和分配制度，构建和谐稳定的劳动关系，营造社会公平环境，加强民主政治和民主法制建设，正确处理改革、发展、稳定的关系，重视解决经济社会发展中的突出问题和矛盾，努力保持社会稳定，促进社会和谐。
（三）发展目标
力争到2010年全市基本实现全面小康社会的目标,为提前基本实现现代化、建成浙江中西部中心城市奠定坚实基础。
——综合实力明显提高。在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，地区生产总值年均增长12%，到2010年达到1860亿元，人均生产总值达到40000元左右。财政总收入达到220亿元，其中地方财政收入110亿元。固定资产投资年均增长10%以上，工业增加值争取翻一番，第三产业增加值比重达到43%。科技综合实力排名在省内前移一位，形成
一批拥有自主知识产权和品牌、国际竞争力较强的优势企业。进出口总额年均增长15%，开放型经济达到新水平。
——区域发展更加协调。浙中城市群协同发展能力得到明显提高，城市群集聚辐射功能明显增强，到2010年，基本构筑起生产力布局合理、产业集群优势明显、城市发展支撑有力，城市群、大园区、物流网有机结合的区域一体发展格局；基本形成内外联结、布局合理、设施先进、功能齐全的基础设施网络体系，城市综合服务功能显著增强。区域发展差距逐步缩小，城乡一体化进程加快，农村发展条件明显改善，2010年末城镇化水平达到60%左右。
——文化支撑更加强劲。文化大市建设扎实推进，科教文化事业迅速发展，浙江中西部科教文化中心和医疗卫生中心地位进一步突出，文化强市、教育强市、科技强市、卫生强市、体育强市的雏形基本形成。人民的思想道德、科学文化素质和健康素质进一步提高，社会文明程度得到全面发展。2010年高等教育毛入学率达到35%，初中毕业生升入高中比例达到95%，每千人医生数达到2.8人。
——人民生活更加殷实。在经济发展的基础上，城乡居民收入稳定增长，市区城镇居民人均可支配收入和全市农村居民人均纯收入年均分别增长8%和7%，到2010年分别达到22700元和7750元左右，部分社会成员收入分配差距扩大的趋势得到有效缓解。城乡居民的居住、交通、教育、卫生、生活环境等方面条件有较大改善，生活质量明显提高。全市人口自然增长率控制在6‰以内。
——生态环境明显改善。资源利用效率显著提高，“十一五”期间，万元生产总值综合能耗争取下降15%左右；生态市建设成效更加显著，金华江流域得到全面治理，达到水功能区要求；生态公益林功能不断提升，环境污染和生态恶化的趋势得到有效控制，生态环境质量达到全省先进水平，循环经济发展取得明显成效。2010年末全市森林覆盖率达到61.8%，设市城市污水处理率不低于60%。
——社会事业加快发展。社会各项事业协调发展，就业岗位持续增加，五年新增城镇就业25万人，城镇登记失业率控制在4.5%以下；形成比较完善的社会保障体系，社会保险覆盖面进一步扩大，保障能力稳步提高，企业养老保险参保人数达到60万人，新型农村合作医疗参合率达到85%以上；政府公共财政体制更加完善，公共服务能力显著提高。“平安金华”、“法治金华”建设成效明显，经济社会生活的法制环境不断优化，基层民主更加健全，人民安居乐业，社会和谐稳定。
（四）发展着力点