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事故应急预案的理论与技术
罗 云 教授
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第一讲 事故应急预案的理论与技术
一、《安全生产法》的要求
第五章的要求－应急救援和事故调查处理
事故应急救援预案、应急救援体系对发生事故后，及时组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失具有十分重要的作用。
第五章的要求－应急救援和事故调查处理
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政府应急救援系统－第六十八条
县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内特大生产安全应急救援预案，建立应急救援体系。
第五章的要求－应急救援和事故调查处理
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高危行业的应急救援系统－第六十九条
危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位应当建立应急救援组织，配备必要的应急救援器材、设备，并进行经常性维护、保养，保证正常运转。
一、《安全生产法》的要求 第六章的要求－处罚
第八十五条 生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿，可以并处二万元以上十万元以下的罚款；造成严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任：
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（一）生产、经营、储存、使用危险物品，未建立专门安全管理制度、未采取可靠的安全措施或者不接受有关主管部门依法实施的监督管理的；
（二）对重大危险源未登记建档，或者未进行评估、监控，或者未制定应急预案的；
第二讲 应急预案的基础
一、基于事故理论 事故4M要素 人－人的不安全 机－机的不安全状态 环－环境不良 管－管理欠缺
?人－物轨迹交叉模型
江泽民同志： 认识论：隐患险于明火 二、方法论的启示－智斗的策略 东汉政治家荀况: 先其未然谓之防, 发而止之谓其救， 行而责之谓之戒。 防为上，救次之，戒为下。 三、系统科学理论
? 能量转移理论
立论：事故本质是能量的不正常作用
类型：电能、机械能、化学能、热能、声能、辐射能 规律：能级；时空。
措施：消除；限值；疏导；屏蔽；隔离；转移；距离控制；时间控制；局部弱化；强化；闭锁。 四、防范事故的策略 形式逻辑－三Ｅ对策
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工程预防对策－本质安全化
Engineering
? 教育预防对策－人的素质
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Education
? 管理预防对策－系统协调
Enforcement 时间逻辑－三套对策体系
? 事前预防
－超前预防对策体系；
? 事中救援
－事故应急救援体系；
? 事后处理
－事故报告及事后责任追究体系。 四、防范事故的策略－三套对策体系 第一是事前预防对策体系
即要求生产经营单位建立安全生产责任制、坚持“三同时”、保证安全机构及专业人员、落实安全投入、进行安全培训、实行危险源管理、进行项目安全评价、推行安全设备管理、落实现场安全管理、严格交叉作业管理、实施高危作业安全管理、保证承包租赁安全管理、落实工伤保险等，同时加强政府监管、发动社会监督、推行中介技术支持等都是预防策略。 第二是事中应急救援体系：
要求政府建立行政区域的重大安全事故救援体系，制定社区事故应急救援预案；要求生产经营单位进行危险源的预控，制定事故应急救援预案等。 第三是建立事后处理对策系统：
推行严密的事故处理及严格的事故报告制度，实施事故后的行政责任追究制度，强化事故经济处罚，明确事故刑事责任追究等。 五、应急预案理论基础 1 应急系统构成
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应急计划（预案） 应急组织 应急技术 应急设施 外援机构
应急系统构成 2 定义
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根据ILO《重大工业事故预防规程》，应急预案的定义是：基于在某一处发现的潜在事故及其可能造成的影响所形成的一个正式书面计划，该计划描述了在现场和场外如何处理事故及其影响。 3 目的
建立事故应急预案（计划）的目的是：
１）使任何可能引起的紧急情况不扩大，并尽可能地排除它们； ２）减少紧急事件对人、财产和环境所产生的不利影响。 4 依据
应急计划制定的主要依据是风险评估结果,即：
1）事故类型（如容器爆炸、管道破裂、安全阀失灵、火灾等）； ２）物质特性（有毒、易燃、热辐射、爆炸）； ３）物质规模及作用方式（扩散的计算）； ４）评估等级。 5 分类
特定应急预案：也叫专项预案，它是针对某种特定紧急情况，例如龙卷风、危险物质泄露、火灾、洪水等的应急而制定的。
应急行动预案：是对紧急情况如何采取应急行动的指导预案，以行动的格式来制定预案并指导非事故期间应急训练。
综合应急预案：是全面考虑管理者和应急队员的能力和责任，并包括了对紧急情况应急救援体系的预防、准备、现场应急、恢复等过程指导的综合预案。 6 应急预案制定和实施的基本原则
一设一案：每一危险设施都应有一个应急预案； 企业与地区（政府）相结合；
资源保证和充分：人、财、物资源及时到位； 定期演习：确保预案的可行性和适用性； 宣传与培训：确保现场人员和应急机构都掌握； 定期评估：根据情况变化，对预案进行评估和修改。
第三讲 应急救援系统的设计
应急救援系统的五个运作中心： 一、指挥协调中心
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二、现场处理中心 三、支持保障中心 四、媒体中心 五、信息管理中心。
一、指挥协调中心－系统
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了解应急系统的组成及其任务和功能； 分配和检查应急队员的责任并确定所需人数；
与事故指挥者和支持中心、信息管理中心建立并保持必要的通讯联系，作好突发情况的应急准备；
搜集有利于事故处理调查的相关信息，用于编写政府报告和涉及法律事务的必要文件； 草拟递交政府部门的事故报告，并向媒体中心提供用于与新闻媒体接触所需的信息； 确保应急计划的执行，监督应急行动的有效性并在必要时启动所有适当的程序和应急措施；
? 检查并控制事故现场范围内的应急资源供应，确保有充足的物质资源和支持人员参与事故应
急救援行动；
? 与事故现场的应急人员保持联系，并告知他们中心对事故状况的评定结果·决定应急行动期间
是否需要关闭事故周围的某些设施并确保决定的执行；
? 检查和批准通过媒体中心向新闻界和公众发布的有关事故的消息，并决定是否举行新闻发布
会；
? 决定是否批准正式的或非正式的与政府、社区、社会应急组织之间关于互相提供帮助的协议； ? 在事故中出现人员伤亡时，负责通知伤员的家属并提供物质和精神上的帮助；
? 针对不同事故类型而制订的各类应急预案； ? 以往事故的报告和检查表； ? 工厂、城镇、乡村的地图； ? 物质安全数据； ? 社会信息材料；
? 计算机管理系统 ? 应急动力系统 ? 车载电话或移动电话
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