审计署审计常用定性表述及适用法规向导——自然资源

内容发布更新时间 : 2024/12/26 10:10:17星期一 下面是文章的全部内容请认真阅读。

目 录 第一部分 土地资源审计

违反土地征收、储备规定的行为......................................

◆1.1非法批准征收、占用土地...................................................................................

1.1.1违反土地利用总体规划确定的用途批准用地................................................

1.1.2越权审批、拆分审批或违反法定程序审批征收、占用土地........................ 1.1.3没有新增加建设用地计划指标擅自批准用地................................................

1.1.4没有农用地转用计划指标擅自批准农用地转用............................................

◆1.2非法占用土

地........................................................................................................

1.2.1未批先占、批少占多或骗取批准非法占地.................................................... 1.2.2未批先征非法征

地............................................................................................

1.2.3擅自将农民集体土地使用权出让、转让用于非农建设................................ 1.2.4擅自将农民集体土地使用权出租用于非农建设（含“以租代征”）.......... ◆1.3违反征地（拆迁）安置补偿政策规定..............................................................

1.3.1截留、挪用、拖欠征地补偿款........................................................................ 1.3.2征地（拆迁）、征收补偿标准低于规定.......................................................... ◆1.4 违反被征地农民社会保障政策规定...............................................................

1.4.1未将被征地农民纳入社会保障范围.............................................................. 1.4.2未落实被征地农民社会保障资金.................................................................. 1.4.3被征地农民社会保障标准低.......................................................................... ◆1.5违反土地储备管理规定.....................................................................................

1.5.1超范围、超规模、超计划储备土地.............................................................. 1.5.2使用不合法的土地使用证向银行等金融机构申请抵押贷款...................... 二、违反土地供应相关规定的行为.............................................................................

◆2.1 供地方式不合

规.................................................................................................

2.1.1 将应以出让方式供应的国有土地使用权采用划拨方式供应..................... 2.1.2将应以“招拍挂”方式出让的国有土地使用权以协议方式出让.............. 2.1.3 在招标、拍卖、挂牌等方式出让国有土地使用权中弄虚作假................. ◆2.2 供地程序不合

规.................................................................................................

2.2.1未缴清国有土地出让收入，违规办理国有土地使用权证.......................... 2.2.1 征而未供土地................................................................................................. ◆2.3 供地方向和标准不合

规....................................................................................

2.3.1违规向别墅类房地产、高尔夫球场等禁止用地项目供地.......................... 2.3.2违反产业政策向高耗能、高污染和资源消耗型项目等供地...................... 2.3.3 超标准供地..................................................................................................... ◆2.4 供地价格不合

规.................................................................................................

2.4.1 低于按国家规定所确定的最低价协议出让国有土地使用权..................... 2.4.2 违规低价出让土地......................................................................................... 三、违反土地使用相关规定的行

为............................................................................. ◆3.1 违规改变土地使用条

件....................................................................................

3.1.1违规批准调整土地用途、容积率等土地使用条件...................................... 3.1.2擅自改变土地用途、调整容积率等土地使用条件...................................... ◆3.2 非法转让、买卖国有土地使用

权...................................................................

3.2.1倒卖土地.......................................................................................................... 3.2.2以转让房屋或以土地与他人联建房屋分配实物、利润，非法转让土地使用权

3.2.3以土地出资入股、联营、合建、置换土地等形式非法转让土地使用权.. 3.2.4非法转让、出租、抵押土地使用权..............................................................

◆3.3 违规闲置土

地.....................................................................................................

3.3.1超过合同或者划拨决定书约定、规定的动工开发日期满一年未动工开发 3.3.2已动工开发但开发建设用地面积占应动工开发建设用地总面积不足三分之一

3.3.3已投资额占总投资额不足百分之二十五，中止开发建设满一年.............. 四、违反耕地（基本农田）保护及土地整治管理规定的行为................................. ◆4.1 未完成耕地保护目标责

任................................................................................

4.1.1 耕地保有量低于上级政府下达的耕地保有量考核指标............................. 4.1.2耕地保有量低于土地利用总体规划控制指标.............................................. 4.1.3 基本农田保护面积低于上级政府下达的基本农田保护面积考核指标..... 4.1.4 补充耕地和补划基本农田的面积与质量低于已占用的面积与质量......... ◆4.2 违反耕地占补平衡制

度....................................................................................

4.2.1 未按规定做到先补后占................................................................................. 4.2.2 占多补少、占优补劣..................................................................................... 4.2.3 将规定不得用于占补平衡的耕地用于占补平衡......................................... ◆4.3违反基本农田保护规

定.....................................................................................

4.3.1基本农田未落实到地块.................................................................................. 4.3.2基本农田保护责任未落实到位...................................................................... 4.3.3擅自占用基本农田.......................................................................................... 4.3.4通过调整土地总体规划规避国务院审批...................................................... 4.3.5建设占用基本农田未按规定补划.................................................................. 4.3.6破坏、闲置、荒芜基本农田.......................................................................... 4.3.7将非耕地划入基本农田.................................................................................. ◆4.4违反土地整治项目管理规

定.............................................................................

4.4.1 土地整治项目设计不规范、质量不达标..................................................... 4.4.2 项目建设未实施招投标................................................................................. 4.4.3擅自变更和调整土地整治项目建设内容......................................................

4.4.4项目单位虚报项目骗取土地整治项目资金.................................................. 五、违反土地出让收入和土地整治相关资金征收、管理、使用规定的行为......... ◆5.1.应征未征土地出让收

入.....................................................................................

5.1.1 减免、缓征土地出让收入............................................................................. 5.1.2 变相减免土地出让收入................................................................................. 5.1.3 拖欠、少缴土地出让收入............................................................................. ◆5.2 土地出让收入管理不规

范................................................................................

5.2.1滞留土地出让收入未及时入库...................................................................... 5.2.2设置过渡户导致土地出让收入未及时入库.................................................. 5.2.3土地出让收入未纳入基金预算实行“收支两条线”管理.......................... ◆5.3未按规定从土地出让收入中提取相关资金...................................................

5.3.1未按规定计提农业土地开发资金.................................................................. 5.3.2未按规定计提廉租住房保障资金.................................................................. 5.3.3未按规定计提农田水利建设资金.................................................................. 5.3.4未按规定计提教育资金.................................................................................. ◆5.4挪用土地出让收

入..............................................................................................

5.4.1 挪用土地出让收入用于弥补行政经费等..................................................... 5.4.2 挪用土地出让收入用于建设楼堂馆所或出借等......................................... 5.4.3扩大土地出让收入使用范围.......................................................................... ◆5.5未按规定征缴土地整治相关资

金....................................................................

5.5.1减免、缓缴土地整治相关资金...................................................................... 5.5.2未按规定足额征收、缴纳、提取土地整治资金.......................................... 5.5.3 违规由用地单位缴纳新增建设用地土地有偿使用费................................. ◆5.6挪用或闲置土地整治相关资

金.........................................................................

5.6.1挪用土地整治相关资金.................................................................................. 5.6.2 扩大土地整治相关资金使用范围.................................................................

5.6.3土地整治相关资金闲置、结余未发挥效益.................................................. ◆5.7违反土地储备资金管理规

定.............................................................................

5.7.1超计划、超规模举借土地储备贷款.............................................................. 5.7.2违规使用土地储备资金.................................................................................. 5.7.3违规将财政性资金用于土地储备贷款担保.................................................. 第二部分 矿产资源审计

一、违反矿产资源规划管理规定的行

为..................................................................... ◆1.1违反矿产资源规划管理规

定...........................................................................

1.1.1 地方矿产资源规划的限采区、禁采区面积和区域不符合全国矿产资源总体规划

1.1.2 煤炭资源规划与煤炭工业发展规划不衔接，资源量与产能不匹配......... 1.1.3 某些矿产资源的产能、产量超过矿产资源规划中相应矿种的产能......... 1.1.4 违反矿产资源规划限定，审批颁发勘查许可证或采矿许可证................. 1.1.5 对不符合矿产资源规划的，给予批准立项、颁发勘查和采矿许可证..... 二、违规审批、出让矿业权的行

为............................................................................. ◆ 2.1 违规审批新设矿业

权.......................................................................................

2.1.1 超越审批权限颁发勘查许可证、采矿许可证............................................. 2.1.2 以“化大为小、化整为零”方式规避国土资源部门审批......................... 2.1.3 新设探矿权勘查程度低于原有工作程度..................................................... 2.1.4主管部门违规下放矿业权的审批颁证权限.................................................. ◆ 2.2 违规出让矿业

权...............................................................................................

2.2.1将应以招拍挂方式出让的矿业权违规采取批准申请方式出让；.............. 2.2.2将应以招拍挂方式出让的矿业权违规采取协议方式出让；...................... 2.2.3 低于评估底价出让矿业权............................................................................. 2.2.4 由高风险矿种变为低风险矿种，规避招拍挂且未补缴探矿权价款.........