公共政策执行
公共政策执行在整个行政管理活动中有着十分重要的地位?/p>
然?/p>
,
由于许多
因素的影?/p>
,
在我国政府施政的过程?/p>
,
不同程度地存在着公共政策执行偏误
的现?/p>
,
引起了经济?/p>
政治?/p>
社会生活的无序和混乱?/p>
本研究在分析了公共政?/p>
执行偏误的现象?/p>
原因?/p>
,
提出了相应的解决对策
,
为保证公共政策的顺利执行
提供参考?/p>
公共政策执行是国家行政机关及其组成人员通过运用各种手段
,
将公共政
策的内容转化为现?/p>
,
从而实现公共政策目标的一种行为?/p>
公共政策执行是公?/p>
管理活动的中心环?/p>
,
是实现政策目?/p>
,
解决政策问题以及实现社会公共资源?/p>
威性分配的主要途径。对?/p>
,
美国公共行政学者艾利森指出:“在达到政府目标
的过程中
,
方案确定的功能只?/p>
10 % ,
而其?/p>
90 %
取决于有效的执行”[ 1 ]?/p>
这表明公共政策执行在公共政策活动及其生命过程中具有至关重要的地位和作
用?/p>
然?/p>
,
在公共政策执行过程中
,
由于各种因素的影?/p>
,
常常导致公共政策?/p>
行出现偏?/p>
,
公共目标不能预期实现?/p>
在国内外的政策实践中
,
政策执行出现?/p>
误的问题普遍存在?/p>
由于体制转轨和社会转型等方面的原?/p>
,
当前我国这一问题
尤为严重?/p>
政策在执行过程中出现偏误
,
不但会直接影响政策问题的解决
,
导致
预定政策目标落空
,
而且会损害政府形?/p>
,
削弱政府权威和公信力。在当前我国
改革发展进入关键阶段和建设社会主义和谐社会的新形势下
,
研究解决我国?/p>
公共政策执行出现偏误问题
,
无疑是一个十分重要、十分紧迫的重大现实问题
,
对于提高我国公共政策执行效率有着重要理论价值和现实意义?/p>
作为政治系统输出的主要内?/p>
,
公共政策本质上是一种权威性的社会价?/p>
分配方案?/p>
然?/p>
,
公共政策在付诸实施之前仍然只是一种具有观念形态的分配?/p>
?/p>
,
其效能必须经过实际的执行过程才能得以发挥
,
再好的公共政策也只有?/p>
过有效的执行才能保证其目标的实现?/p>
然?/p>
,
由于受到各种因素的影?/p>
,
政策?/p>
行的结果往往未能达到预期的目标?/p>
具体来说
,
公共政策在执行中出现的偏误主
要表现在以下几个方面?/p>
(1)
政策敷衍
指公共政策执行者在实施政策的过程中只做表面文章
,
并未采取可操作的?/p>
体措施来贯彻执行政策
,
而是将政策束之高?/p>
,
阳奉阴违
,
敷衍塞责
,
从而使
严肃的政策在形形色色的花架子下变成了一纸空?/p>
,
根本谈不上解决具体问?/p>
,
实现具体目标
[ 2 ]
?/p>
(2)
政策选择执行
现实中运行的政策往往由相互依存的?/p>
有着共同政策目标的小政策组成
,
一
些政策执行主体往往对政策“断章取义?/p>
为我所用? 只执行符合自己利益的?/p>
?/p>
,
不符合自己利益的部分就不执行, “见了黄灯赶快走
,
见了红灯绕道走?
他们“耍小聪明?
“打小算盘? 置国家政策原则于不顾?/p>
这种选择性执行使