内容发布更新时间 : 2024/10/1 12:28:27星期一 下面是文章的全部内容请认真阅读。

社会救助体系建设调研报告

社会救助体系建设调研报告

依照**县民政局深入学习科学进展观实践活动总体方案的要求，20xx年4月13至17日，我带领局生救办、低保办、优安股、福利股等股室负责人到华阳、板桥头、上庄、金沙、伏岭等乡镇就我县社会救助体系建设事情进行调研。调研采纳召开座谈会，与乡镇要紧负责人、村委会（社区居委会）干部、部分村（居）民代表和救助对象进行座谈，并深入社区、村组各别走访，全面调研我县社会救助工作中的事情，积极探究在新形势下进一步完善社会救助体系建设的途径。调研活动得到乡镇、村干部群众的配合，调研工作取得了较大的收获。 一、我县社会救助工作的基本概况 我县共辖11个乡镇、81个村（社区），总人口18万，其中农业人口14.6万，占总人口的81%。由于我县是皖东南山区小县，受区域和交通等条件制约，经济进展滞后，贫困面大，致贫因素多样，加之自然灾难频发，社会救助任务重、困难多。目前，我县社会救助工作涵盖了自然灾难救助、城乡低保、优抚救助、五保供养、医疗救助、慈悲救助和社会救济以及教育、科技、司法、住房、再就业救助等。就民政部门而言，20xx年重点降实了以下工作：一是灾难救助做到透明化。推行个人申请，村（社区居）委会审核，乡（镇）审核，村（社区）张榜发布，民政审批，财政“涉农资金一卡式”发放到户，自觉同意群众监督。二是五保对象集中供养率逐步提高。全县现有纳入财政供养的五保对象810人，其中集中供养176人，分散供养634人。投资130万元先后完成了上庄、长安、板桥头、伏岭、家朋、瀛洲、临溪、扬溪等乡镇敬老院新建和改扩建。三是低保工作实现规范化。在城乡低保上，做到了公开、公正、公平。特别在低保金发放上，推行了银行化发放制度，减少了诸多中间环节，阻塞了各种漏洞，确保了资金脚额及时发放到位。四是慈悲工作实现社会化。20xx年在省慈悲协会大力支持下，共争取慈悲资金236元，为解决特困群众救助和妥善处置突发事件提供了资金保障。五是医疗救助实现标准化。城镇和农村特困群众医疗救助明确了救助标准，城镇和农村特困群众大病医疗救助全额救助年最高别超过4000元。六是优抚对象救助标准稳步提高，优待面扩大。七是帮助流浪乞讨人员解决暂时日子困难。全年共列支经常性救助和暂时性救助困难群众的资金货物达1815万元。我县社会救助工作坚持以科学进展观为指导，坚持“以人为本”，经过抓思想教育，抓目标治理，抓责任降实，抓资金保障和积极开展为弱势群体办实事、做好事、解难事活动，使困难群众老有所依、弱有所扶、难有所帮、医有所保、少有所助、孤有所养，为创建和谐**和新农村建设作出了应有的贡献。 二、我县社会救助工作中存在咨询题和原因分析 近年县政府在社会救助中力度别断增大，并初步建立了社会救助治理体系，有效地保障了困难群众的基本日子，但作为一具完善的制度体系，还存在一些咨询题亟待解决。 (一)存在的咨询题 1、救助制度有待进一步完善。随着城乡低保、农村五保供养、灾难救助、医疗救助和优抚救助等制度的逐步建立和运行，城乡困难群众的温饱咨询题基本得到了解决。但专项救助制度有待完善。医疗、教育、住房、再就业救助等专项救助制度尚别完善，造成贫困家庭医疗难、子女上学难、住房条件差等咨询题仍然比较突出。现行的优抚、城乡低保、农村五保供养政策要紧解决了民政对象的日子困难，他们患小病的医疗费用还能够解决，但患大病、老病的医疗费用少则上千元，多则几万元，尽管新农合赋予一定的比例报销，但不过杯水车薪，全然解决别了大病医疗费用。在救助实施中，生存性救助多、进展性救助少，输血型救助多、造血型救助少，无法使救助对象经过全面的、综合的救助从全然上完全摆脱贫困状况。救助内容的简单化，难以满脚救助对象的特定需求，达别到救助目的。 2、治理机制有待进一步强化。社会救助工作项目繁多，任务艰巨。目前各项社会救助工作都是是分散、各自为政，要紧解决是困难群众日子的某一方面咨询题，别能覆盖困难群众的全部日子，往往造成救助对象的重叠，严峻白费了救助资源，削弱了救助力度，难以起到事半功倍的效果。 3、资金投入有待进一步

加大。目前，社会救助资金要紧依赖财政拨款，惟独少量资金来源于社会捐助，资金来源渠道较为单一。近年来，尽管政府别断加大财政投入力度，以保障困难群众的基本日子，但由于财政财力有限，再加社会捐助的长效机制尚未形成，难以满脚别断增加的社会救助资金的需求，随着社会救助项目的增加、社会救助覆盖面的扩大、救助标准的提高，资金缺口将逐步增大。 4、城乡救助工作有待进一步协调。城镇与农村长期实行相互独立的社会救助制度，城、乡救助制度各自发挥着维护城、乡困难居民基本日子的功能。随着城乡一体化进程的有序推进，农村进城打工的流淌人口日益扩大，相互独立、长期割裂的城乡救助体系正面临制度衔接和整合的客观要求。 (二

)原因分析 一是县、乡两级财政困难。目前我县的财政能够说是吃饭财政，社会事业进展缺少资金。当前，我县又正处在历史进展的机遇阶段，许多新项目、实事工程等急需资金，财政资金难以安排。因而在安排社会救助金时，难以做到脚够、及时到帐，另外，近年来由于市场转轨、企业改制和老年化等因素,社会救助人员急剧增多，给本已十分紧张的财政带来了更大的压力和负担。 二是乡镇民政工作人员与面临的社会救助工作任务别相习惯。乡镇无民政机构且从事民政业务的人员都是是兼职的，工作人员力量与社会救助任务明显别相匹配，造成有些救助对象别能及时得到救助等。 三是对完善社会救助体系建设工作重要意义缺乏脚够的认识。没有从做好社会救助工作是践行科学进展观，坚持以人为本，维护改革、进展、稳定大局和促进社会和谐进展的一项重要工作的高度来认识此项工作，因而在口头上喊支持，在思想上是藐视，在行动上是等待观望。 三、进一步完善社会救助体系的紧迫性和必要性 在全面降实科学进展观，构建社会主义和谐社会的新形势下，在已初步建立的社会救助体系框架的基础上，经过制度创新、资源整合，进一步完善社会救助体系建设有着十分重要的现实意义。 一是贯彻降实科学进展观的的本质要求。科学进展的核心心是以人为本，实质是以最广阔人民的全然利益为本。党中央、国务院以科学工作者进展观为指导，审时度势，全面建立社会救助体系，是习惯构建社会主义和谐振社会需要的重要战略部署，也是党和政府解决民生咨询题的重要制度安排。 二是构建和谐振社会的必定要求。社会的公平和公正，是社会和谐振的前提。随着市场经济体制的完善，各项改革的别断深入，社会竞争的日益激烈，收入的别稳定性增大，每一具公民都迫切需要社会救助体系支撑一具“安全”。所以，进一步完善社会救助体系是维护人的生存权、缓和社会矛盾、增进社会团结、促进社会和谐振的内在要求。 三是实现全面建设小康社会目标的现实要求。**是皖东南贫困山区小县，自然灾难频发，贫困人口多。城乡因病致贫、因灾致贫、因残致贫以及自然条件差和自身综合素养低下致贫的困难群众大，加之下岗失业人员的日益增多，农村五保户、优抚对象和城镇“三无”对象逐年增加。这此困难群体的生存若得别到保障，小康社会建设就无从谈起，没有这部分的小康，全县的小康是别全面的、低水平面的小康。 四、进一步完善社会救助体系建设的对策 做好社会救助工作是党和政府给予民政部门的重要职责。完善社会救助体系建设是一项复杂的系统工程，涉及思想观念、政策法规、体制机制等诸多方面，涉及社会、企业、政府等诸多层面、涉及城乡低保、城镇“三无”对象、农村五保、优抚对象、受灾困难户及流浪乞讨人员等诸多困难群众。惟独以科学进展观为指导，坚持以人为本，绐终铭记“以民为本、为民解困、为民服务”的民政工作理念，转变思想观念，整合救助资源，加快制度创新，统筹城乡进展，别断健全完善社会救助体系，为城乡困难群众构建好社会保障的最后一道安全，促进和谐振**建设。 1、提高认识，增强从经济社会进展全局谋划社会求助工作的紧迫感和责任感。 要立脚全县经济社会进展全局谋划好社会救助工作的全面开展的长远，社会救助事业的协调可持续性进展。针对社会救助工作面临的形势的的别断变化，

社会救助范围和对象的别断扩大，以及救助对象服务需求多元、工作直接的特点，别断更新思想观念，积极运用党的方针政策，深入发掘社会救助的深刻内涵，科学分析求助工作的材质、地位和作用，按科学进展观的要求深化认识社会救助工作，明确工作方面，增强做好社会救助工作的紧迫感和责任感，尽力做好社会救助工作，让救助对象共享改革成果。 2、突破难点，理清社会救助科学进展的思路 近年来，党中央、国务院高度关注民生、注重和谐，社会救助力度别断加大 ，社会救助成效日益显现。但也存在很多难点和矛盾。必须高度重视，积极应对，切实解决。按科学进展观的要求，着力寻准并解决制约社会救助工作科学进展的全局、重大和焦点咨询题，推动各项社会救助工作全面降实，使困难群众真正得到实惠。在完善社会救助体系建设中，科学制济订与经济社会进展相习惯的救助标准，逐步扩大覆盖面，实现应保尽保，动态治理，形成稳定的社会救助资金自然增长机制，确保社会救助制度协调可持续进展。 3、完善运行机制，整合救助资源。 在搞好已有制度完善和衔接的并且，建立起全县社会救助“一盘棋”机制，整合现有的整个社会救助资源，衔接好各项社会救助制度，使各项社会救助达到互通、互联、互补，构建一具有机体系，充分发挥社会救助的整体效能。进一步完善“政府负责、民政治理、部门尽责、社会参与、乡镇实施”的社会救助工作治理体制。民政部门要做好日常社会救助工作，对救灾、低保、医疗、优抚和慈悲救助等进行整合，并降实好大型社会救助活动的牵头组织工作，加强和妇联、工会、共青团、教育、建设、扶贫、司法、社会保障等部门联系。各有关部门要切实履行好本部门职责，制定好有关扶贫帮困的优惠政策，并且要加强救助信息的反馈和归口工作，防止在救助工作上浮现重复和遗漏现象。积极发挥社会组织在社会救助上的作用，拓宽救助渠道。 4、拓宽筹资渠道，加大投入力度。政府是社会救助工作的责任主体，应逐步加大财政对社会救助工作的投入。关于经常性救助项目，财政应当确定一具相对合理的投入比例，实行刚性约束。此外，要充分发掘社会力量，拓宽救助资金的筹措渠道，建议对捐赠、资助社会救助事业的企事业单位，社会公益组织及个人，在税收上赋予优惠，多渠道、多层次壮大救助资金。 5、加强基层民政建设，提升救助水平。按市委、市的要求，加强乡镇民政所建设，配齐配强乡镇民政所工作人员，解决办公场所和必要工作经费，确保基层民政工作人员的业务素养和工作积极性，并且在城乡村（社区居）委会设置社会救助协管员。此外，应扩大慈悲捐赠和社会互助对社会救助的资源补充，发挥中介机构对社会救助的渠道支持，发挥社区居委会、农村村委会等群众自治组织对社会救助的基础支持，经过村务公开、民主评议等基层民主方式，做到救助对象有出有进、救助金额有增又减，确保救助资金真正保障最需要的困难群体，确保社会救助事业成为真正的“阳光事业”。 6、加强对社会救助工作的监督。建立必要的审计、检查制度，将社会救助事情定期向社会公开，以增强社会救助工作的透明度。