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[教科文卫]对杭州市余杭区人民政府办公室《关于促进普通高等学校
毕业生就业创业工作的通知》政策分析
对杭州市余杭区人民政府办公室政策分析
为进一步做好普通高等学校毕业生（以下简称高校毕业生）就业创业工作，促进我区经济转型升级、民生改善和社会稳定，根据（杭政办函〔2013〕177号）文件精神，现就促进我区高校毕业生就业创业有关事项通知如下： 创业方面：
（一）放宽市场准入。经认定的高校毕业生创办企业经营范围可核定为”综合技术开发、技术咨询服务和成果转让”，实际经营中可突破主业限制，按市场需求和公司能力扩大经营范围（涉及需申领许可证或需先批准的除外）。放宽高校毕业生创办企业住所（经营场所）登记条件，高校毕业生在校区或大学生创业园创办公司，凭校方、创业园管理部门出具的申报证明即可办理；股权投资企业和电子商务、文化创意、软件设计、动漫游戏等现代服务产业的内资企业试行”一址多照”，同一地址可以作为两个以上企业住所（经营场所）登记；无前置审批的内资公司试行”一照多址”，住所和经营场所均在我区范围内的，可以申请在企业营业执照”经营范围”后加注经营场所地址，免于另行办理分支机构登记。从事生物医药、新能源、新材料、海洋新兴产业和高端装备制造业等战略性新兴产业以及服务业中筹建周期较长的涉及前置审批的企业，可申办筹建营业执照。 分析：高校毕业生创业起步难，自身经济能力有限，特别是严格的市场准入门槛，很多大学生的经济能力薄弱以及其他硬件设施的缺乏是其创办企业、进入市场的巨大屏障，如果门槛较高，大学生就难以尽快真正进入市场开展经营活动，余杭区针对性的在主业限制、企业住所登记条件、办理方式进行了放宽与灵活操作，能够进一步使大学生能够越过屏障，实现快速进入市场并更有条件扩大规模。另外，在一些电子商务、文化、软件等领域试行试行”一照多址”，可以缓解资金压力，也属于对特殊行业的特殊对待，因为这些行业规模较大的经营场所并非必要。
（二）完善金融扶持政策。对毕业5年以内余杭户籍普通高校毕业生（下同）以本人名义在区内创办企业并符合相关规定的，自主创业自筹资金不足的，可按规定申请不超过20万元的小额担保贷款，其中科技成果转化、研发或文化创意类项目，最高额度可提高为30万元，贷款期限不超过2年，期满后根据实际情况可再给予2年的小额贷款担保（同一扶持对象不超过2次），并给予100%贷款贴息。或者可申请最高额度为5万元的商业贷款贴息。鼓励金融机构为无固定资产、无法提供合适担保对象的创业高校毕业生，提供信用贷款。 分析：很多大学生在创业初期属”一穷二白”，创业需要资金，通过在小
额担保贷款上给予20万元资金额度，可以在一定程度上缓解大学生创业初期融资难问题，科技成果转化、研发或文化创意类项目出于有较为广阔的前景评估，给予了适当的贷款额度提高，100%贷款贴息也是非常优惠的，小额贷款利率一般利息较高，政府给予贴息政策针对促进毕业生创业是非常必要的。
（五）优化创业服务和加大创业孵化扶持力度。鼓励有培训意愿的高校毕业生参加大学生创业培训、SYB创业培训，以及杭州大学生创业学院组织的各类培训。充分利用大学生创业导师资源，为有创业意愿、服务需求的大学生提供创业咨询和帮带服务。鼓励各类创业服务机构为高校毕业生创业开展政策咨询、信息服务、项目开发、风险评估、开业指导、融资服务、跟踪扶持等”一条龙”创业服务。继续推进大学生创业园建设，鼓励民营企业建立大学生创业园，经认定的区级大学生创业园，给予10万元一次性建园资助。对年税收50万元以上、解决就业50人以上的大学生创业企业，经区人力社保局、区财政局审核同意，给予一次性10万元奖励。
分析：大学生创业成功率很低，据统计我国大学生自主创业比例仅为3%左右，远低于发达国家20%的水平。基于我国教育体制的不完善以及其他因素造成大学生创业所需具备的综合素质能力的缺陷，采取一定措施提升大学生创业成功率是非常必要的。参加大学生创业培训是大学生接受再教育的过程，对于创业更具有针对性，能够有效提高大学生创业能力，提高创业的成功率。各类创业服务机构有着更为充足的信息资源、政策把握能力以及各方面的资源，通过这些外部帮扶，大学生的创业路也将更富有保障。大学生创业园建设能够有效带动集群发展，并通过资金补助来吸引民营企业参与进来，将毕业生的技术知识及其他资本和民营企业的雄厚资金结合，能够实现两者的互利。 就业方面：
（一）大力开发就业岗位。结合我区经济转型升级，积极开发适合高校毕业生的就业岗位。深入实施大项目带动战略，强化有效投资，充分发挥政府投资项目在促进高校毕业生就业方面的示范带动作用。大力发展现代服务业、战略性新兴产业和现代农业，加快提升优势传统产业，鼓励发展服务外包、医药、现代信息技术等智力密集型、技术密集型产业，加快形成推进产业转型升级、开发就业岗位与促进高校毕业生就业的良性互动机制。
分析：当下现代服务业、战略性新兴产业和现代农业发展层次不高，主要因素也在于人才的缺乏，而这些行业也是吸纳就业的重要力量，政府通过鼓励这些行业的发展，切实能够开发更多的就业岗位，为产业发展提供知识动力，也为毕业生就业拓宽了渠道。
（三）鼓励高校毕业生面向基层就业。结合我区统筹城乡发展的要求，探
索通过政府购买服务的方式，开发城乡基层特别是城市社区和农村公共管理及社会服务工作岗位，引导高校毕业生到基层就业。高校毕业生被选任或招聘为社区（村）公共服务平台专职工作者的，应确保其社区（村）专职工作者工资福利待遇，所需经费按现渠道列支。高校毕业生从事现代农业，创办领办农民专业合作社、家庭农场、合作农场或在其中就业的，可按有关规定享受扶持政策。全面落实面向基层考录公务员和招聘事业单位工作人员各项政策。统筹实施”选聘高校毕业生到村任职”、”三支一扶”、”大学生志愿服务西部计划”、”大学生志愿服务欠发达地区计划”等基层服务项目，并按规定落实有关扶持政策。 分析：我国20XX年全国高校毕业生规模727万人，就业总量压力进一步加大，大中型城市容纳如此庞大的毕业生是非常困难的，而基层需要人才，本条从毕业生广为关注的工资福利待遇方面入手，吸引高校毕业生下基层就业，发挥自身的知识优势，为农村公共管理及社会服务的质量优化注入活力。另外，农村也正在积极进行农业产业化改革，急需人才，大学生进入农民专业合作社、家庭农场、合作农场这些农业行业岗位，能够给予优惠政策，更是”各取所需”，既能够带动农村农业产业化发展，也能够为大学生开辟更为广阔的就业渠道。针对地区差异，通过”三支一扶”、”大学生志愿服务西部计划”等服务项目，能够使中西部经济社会发展有更为充足的人才保障，而且中西部地区产业发展更为迅速，就业岗位在不断增加，是大学毕业生就业的一个重要渠道。